《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》政策解讀

　一、改革背景

　　工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是貫徹落實新發展理念的重要舉措，是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容，意義深遠，責任重大。習近平總書記多次強調要全面深化改革，優化營商環境；繼續大力簡政放權，強化事中事后監管；要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求，在今年政府工作報告中再次提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。

　　二、制定依據和過程

　　2018年5月，國務院在北京等15個城市和浙江開展改革試點。2019年3月26日，國務院辦公廳發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，在全國范圍推開改革工作。3月28日，國務院召開全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議，中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并作了重要講話。3月29日，住建部辦公廳印發《關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》，對各地編制實施方案提出具體要求。

　　2018年試點工作開始后，省政府即安排住建廳積極跟蹤試點省市改革工作，多次前往住建部專題匯報，赴浙江考察學習，研究起草了《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》），2018年11月份征求了14個市州住建、規劃等部門和蘭州新區城鄉規劃建設管理局的意見。2018年12月，根據住建部安排組織14個市州政府和住建、規劃、發改等部門負責人共44人前往重慶參加全國工程建設項目審批制度改革專題培訓。培訓結束后，結合住建部起草的《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見（征求意見稿）》和重慶培訓會精神，對我省的實施方案再次作了充實完善。

　　2019年2月，常正國副省長在全省住房和城鄉建設工作會上對此項工作進行了安排部署，《實施方案》向參會的各省直部門和市州建設主管部門再次征求意見。2019年3月8日，省住建廳組織召開全省審批制度改革座談會，廣泛聽取市場主體的意見和建議，及時關注社會感受度，研究完善了我省的實施方案。

　　全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議結束后，按照常正國副省長的指示，省住建廳依據國辦《實施意見》和住建部《編寫要點》，結合國務院韓正副總理重要講話精神，進一步修改完善細化我省《實施方案》。3月29日，再次向26個省直部門（中央駐甘單位）和14個市州及蘭州新區征求意見。4月16日，常正國副省長召開由相關省直部門參加的專題會議，研究我省《實施方案》，經會議討論，意見全部達成一致。4月19日，經十三屆省政府第49次常務會議審議后，報住建部審核并根據住建部的意見修改完善后于2019年5月  日正式印發。

　　三、改革內容

　　對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

　　四、主要目標

　　2019年6月底前，初步建成省、市州工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;一般政府投資房屋建筑和城市基礎設施工程建設類項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至90個工作日以內；政府投資線性城市基礎設施工程建設類項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至100個工作日以內；一般社會投資房屋建筑和城市基礎設施工程建設類項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至70個工作日以內；一般工業建設項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至60個工作日以內；一般交通工程建設項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至100個工作日以內；一般水利工程建設項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至120個工作日以內。

　　2019年底前，實現全省工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。2020年底前，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系，實現與國家審批管理體系的高度融合統一。

　　五、主要措施

　　第一，統一審批流程。一是精簡審批環節，通過“減、放、并、轉、調”等措施，精簡審批環節，規范審批事項，逐步形成全國統一的審批事項名稱、申請材料以及審批時限。制定省和市州工程建設項目審批事項清單，并實行動態管理。二是推進并聯審批。以前都是串聯審批，一項批完再批一項，前后用時特別長，這次改革要合理劃分審批階段，把工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，實施并聯審批。三是分類制定審批流程，按照全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，各地結合實際對項目審批流程圖要進一步細化。四是實行聯合審圖、聯合測繪和聯合驗收，壓縮整體審批時間。五是推行區域評估和告知承諾制。一些評價評估事項，過去是按項目進行審批，現在可以由政府提前進行區域評估，就不用每個項目都再開展評估評價。

　　第二，統一信息數據平臺。整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統，所有審批都在一個系統上實施。市州工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。省級主管部門通過工程建設項目審批管理系統，加強對市州工程建設項目審批工作的指導和監督管理。打破“信息孤島”，形成統一的信息數據平臺。

　　第三，統一審批管理體系。就是 “一張藍圖”統籌項目實施，構建“多規合一”的一張藍圖；“一個窗口”提供綜合服務，以前是各部門分散設立窗口，現在要統進統出，加強對審批行為的管理，方便企業和群眾辦事；“一張表單”整合申報材料，每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料；“一套機制”規范審批運行，建立健全工程建設項目審批配套制。

　　第四，統一監管方式。一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大對違法違規行為的處罰力度，采取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施，增加不法行為的違法成本。 二是加強信用體系建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系，建立黑名單制度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，加快構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的監管制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”。三是加強對中介和公共服務機構的管理。中介服務和市政公用服務雖然不屬于政府行政審批，但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分，也是企業和群眾反映比較集中的環節。此次改革要下大力氣全面整頓規范中介和市政公用市場，建立健全管理制度，要在所有中介機構和市政公用服務單位中實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費和時限。要依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上辦事大廳，對中介服務推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等制度，用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。

　　六、審批流程階段劃分和牽頭部門

　　改革按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等�？⒐を炇针A段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

　　每個審批階段確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協調各相關部門開展審批，并在規定時限內完成。我省《實施方案》明確項目立項用地規劃許可和工程建設許可階段由自然資源部門牽頭；施工許可和竣工驗收階段由住建部門牽頭；交通、水利、能源等領域的工程建設項目審批階段劃分及各階段牽頭部門由行業主管部門確定。

　　七、保障措施

　　這次改革試點時間緊，任務重，抓好組織實施、確保改革工作落到實處至關重要。一要強化組織領導。各市州要成立以主要負責同志為組長的領導小組，按照改革的時間要求、目標要求、內容要求和質量要求，精心制定方案，細化分解任務，明確責任部門，確保試點工作有序推進。二要認真貫徹落實全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步強化服務理念，加強會商會審協調，切實提高審批質量，審批全過程透明公開，建立健全改革容錯糾錯機制。三是要加強溝通反饋和培訓，提高改革能力和業務水平。四是加強督查考評，強化制度剛性，確保改革順利進行。五是做好宣傳引導，要通過多種形式及時宣傳報道改革措施，及時回應群眾關切，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容，準確把握相關政策，自覺應用改革成果。

文件鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知